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本报讯  近期，云南省澄江市认真采纳审计建议，采取多项措施，落实审计整改，规范抚仙湖径流区休耕轮作土地流转项目管理。

抚仙湖，是中国最大的深水型淡水湖泊，嵌于云南省玉溪市澄江市、江川区、华宁县间，是国家Ⅰ类饮用水源地，也是我国水质最好的天然湖泊之一。2018年3月，为全面贯彻落实党的十九大“扩大轮作休耕试点”和2017年中央经济工作会议提出的“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”精神，玉溪市以调整农业种植结构、削减农业面源污染、确保抚仙湖Ⅰ类水质为目标，流转径流区内5.8万亩土地，并实行轮作休耕制度。2022年2月至5月，玉溪市审计局开展了抚仙湖径流区休耕轮作土地流转项目资金专项审计，围绕土地流转专项资金支出、一次流转土地面积的真实性及资金兑付、二次流转土地规模范围及土地租金收支的合法合规性、经营流转主体及农业产业公司经营运转现状等重点，进行了全面抽审。该局发现，在抚仙湖径流区通过开展“土地流转+休耕轮作”方式保护抚仙湖效果明显。休耕轮作区农田施肥量减少，源头化肥总磷、总氮得到有效削减，农业面源污染不断降低，地下水污染物含量逐年下降。但也存在多头管理且权责不清，资金来源不稳定、长效保障机制未建立，农民生产生活面临一些困难，以及由于体制机制不健全、补偿机制适用性不足、资金收支监管不到位，部分项目资金支出不规范，存在超范围、超标准补偿的情况。

针对上述问题，玉溪市审计局建议，由澄江市人民政府做好抚仙湖径流区流转土地的经营管理，明确一个经营主体；做好二次土地流转经营管理来提高租金收入，积极争取专项资金，依靠现有资源培植地方财源，逐渐形成以租金收入覆盖为主、财政专项资金补助为辅的资金保障体系；土地经营中要规模化也要惠民化，要将土地进行分类划片，划定零星种植片区供沿湖有种植能力的农户依照政府规划种植，让沿湖劳动力就地务工或自主经营；修订完善现行的实施方案及规范性制度，对土地流转的管理运行、专项资金收支、租金收支等方面进行系统规范。同时，该局就相关问题向玉溪市人民政府做了4次专题报告，市政府主要领导作出了“落实审计建议做好整改”等批示。

澄江市人民政府认真落实审计整改，成效明显。一是理顺了经营管理权。将原来由市抚投公司等7家经营主体交叉管理的土地移交至澄江市产业投资开发有限责任公司统一经营管理，实行分类划片网格化经营。二是提高了租金收入，缓解兑租压力。将土地分类，通过公开竞标方式对外出租土地，目前已出租土地3.4万亩，实现租金收入6000余万元。三是推动了沿湖剩余劳动力就业创业。划定零星地块供沿湖农户按政府规划种植，同时推进294个农业标准化生产示范基地建设，新增市场主体119个带动沿湖农户就业。四是完善了制度，促进资金收支管理规范化。修订完善了《流转土地经营权管理实施方案》，从资金兑付、租金收缴、土地管理等方面进行了规范。同时，向相关乡镇、街道、社区等收回不规范支出资金1.17亿元，将相关资金用于兑付农户土地租金；督促市抚投公司、兴抚土地整理开发（云南）有限公司等4家公司及龙街街道、右所镇等4镇街清理收回二次流转土地租金5220万元，促进了财政增收节支、缓解了兑租压力。

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